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上天并没有收到杨夙枫的祈祷，天元1728年1月份，美尼斯地区依旧战火连连。
捕手领导的光明帝**团和摩尼教继续在虎川道和溯川道展开难解难分的拉锯战。光明军团依靠雄厚的兵力和庞大的骑兵优势每每都在战局开始的时候就取得不错的进展，令红巾军难以招架，几乎是源源不断地游牧民族骑兵就像海浪一样一波一波的冲击着摩尼教红巾军的防线，直到将他们全部碾碎为止。但接下来又每次都几乎上演同样的故事，就是在冲破敌人的防线之后，不同民族的骑兵总是喜欢不听指挥，自己选择自己对自己最有利最有收获的攻击目标，抛开上头的命令自行攻击，这种现象连捕手自己也控制不了，结果屡屡被红巾军各个击破，鏖战一个多月，双方除了死伤更多的人马，似乎没有大的变化，只是捕手的言论越来越嚣张了，气势汹汹的要求美尼斯地区的所有势力都必须向光明帝国投降，结果自然招致了一片的反感。
倒是晴川道进行的激战令人眼花缭乱，彭越的忠义救**、鸯笳王国的女王军队、哈拉雷王国的军队，在这片美尼斯地区最肥沃的土地上上演着你来我往的好戏，晴川道下属的六个府，除了位于最西边的广宁府和会宁府之外，其余的正宁府、宁阳府、伊宁府、阜宁府，在各个势力的军队中反复易手，就连彭越的老巢伊宁府也被哈拉雷军队数次占领，又被彭越数次收复。这样的绞杀战造成的后果就是城市几乎全部被夷平，只剩下残垣断壁，老百姓都拖家带口的躲入偏僻的村庄，绵绵不断的战火造就了大批的难民，他们蜂拥的涌入还算平静的西边，甚至有人还一路西逃进入紫川道境内。
晴川道的激战坚定了杨夙枫的决策，整个美尼斯地区都已经被因为战乱而变成了一个千疮百孔的烂摊子，没有五年十年的时间根本不可能恢复。自己想要尽快地崛起，就必须另找办法。他的目光开始牢牢的盯紧东南方的鲁尼利亚和西南方的格莱美王国。
蓝羽军在丽川府附近一鼓作气全歼横行贞川道的月光狼盗匪，将游仙诗和东方一恋的尸体悬挂示众，极大的震慑了周围势力的气焰，贞川道境内的其余匪徒再也不敢越境进入紫川道，就连自封为美尼斯地区大都督的薛馥也不得不违心的发来了贺信，祝贺蓝羽军取得的伟大胜利，但是他并不知道，杨夙枫在上报给他的战报中悄悄地将歼敌“一万六千余人”改成了“约四千人左右”
丽川府激战之后，蓝羽军迎来了一段难得的平静时间，杨夙枫争取时间进行了一连串的调整工作。
天元1728年1月5日，杨夙枫宣布改组自川道总督府的政权机构，将总督府的权利分为四大部分，分别由立法委员会、财税和预算委员会、民事委员会、军事委员会等四个委员会所掌握。立法委员会负责制定法律和监督法律的实施，军事委员会负责对一切武装力量的组织、领导和指挥，这两个至关重要的委员会的主任自然由杨夙枫亲自担任；财税和预算委员会的主任则暂时由裁冰绡担任，杨夙枫早已知道她在财税及预算方面很有才华；民事委员会不设主任，下面设立了各个行政机构，负责政务和外交的一切工作。
由于裁冰绡需要在总督府任职，因此杨夙枫安排新加入蓝羽军的轩薰连队负责护送性格比较坚强的裁缈缈回去高阳府主持裁家的重建工作。另外，根据裁家的建议，任命同样是被流放到美尼斯地区的原帝国吴川道总督千高泰出任高阳府知府。千高泰素有政绩，却因为和大皇子唐鹄合不来，瓦切少将蒙冤以后，他就四处奔走为瓦切少将申冤，最后落得自己也被流放的命运，但是他的才华却是有目共睹的。对于杨夙枫的任职命令，千高泰不置可否，显得很冷淡，不过最后还是上任去了。
天元1728年1月8日，蓝羽军正式颁布只有十六条条款的蓝羽军法典，立刻在整个紫川道甚至整个美尼斯地区引起了轩然大波。蓝羽军法典包含了废除奴隶制，限制皇帝权力，鼓励科学技术发展，鼓励工商业发展等内容，其中第一条就是废除奴隶制，将紫川道总督府辖下的所有奴隶无条件的转为平民，并且严格禁止奴隶交易；第二条就是限制皇帝的权力，宣称包括帝国皇帝在内，如果没有经过有效的陪审团的同意，没有任何人能够宣判他人有罪。这样毫不避讳的挑战帝国的权威，自然令人侧目。
一时间，帝国报纸都是满篇的口诛笔伐，大有用笔骂死蓝羽军之势。杨夙枫自然不能示弱，也成立了负责宣扬蓝羽军法典的团体进行回应。在这场论战之中，性格软弱的裁纤纤在新创建的蓝羽日报上发表了多篇文章，回应来自帝国内地和周围势力的口诛笔伐，她的文章高屋建瓴，针针见血，丝毫不像她的外表，令帝国报纸几乎无从反驳。她和蝶思诗之间的论战，成了报纸上最精彩的话题。杨夙枫仔细看过裁纤纤的文章之后，也不禁大为吃惊，怎么都想不到裁纤纤还有这样的才华。
天元1728年1月10日，总督府财税和预算委员会公布了蓝羽军在1728年的初步军费预算，也在蓝羽军内部引起了滔天巨浪。
根据财税和预算委员会的最终讨论结果，在天元1728年，如果没有特殊的需要，又或者由杨夙枫的书面批准，蓝羽军的军队编制和人员数量将会受到严格的控制。其中，陆军总兵力规划编制15个连队，每个连队编制上限220人，另外加上冬日要塞守备营的500人，陆军总兵力为4000人左右。海军，则暂时规划为24艘龙牙战舰，船员和水手大约1500人，预计将分为三支不同规模的小型舰队。
另外，在军费预算里还专门设立了一项是关于海军陆战队的。在杨夙枫的强势坚持下，财税和预算委员会勉强通过了他们所不熟悉的海军陆战队的拨款，根据规划，预计在五月份和海军一同成立的海军陆战队将拥有4个连队大约1000名的官兵，其首任司令官由杨夙枫亲自兼任。海军陆战队不隶属于陆军或者海军，而是一个单独的兵种，主要执行渡海登陆作战以及境外作战。
军费预算和军队编制的规划在军队内引起了极大的惊讶和猜疑，包括凤采依在内的一众军官都对财税和预算委员会的决定反应激烈，甚至痛骂要挟发动兵变，凤采依和裁冰绡两人几乎反目成仇。他们一致认为，现在的美尼斯地区军事斗争形势如此复杂，怎么可能只保留这么少的军队，在他们看来，即使将蓝羽军增加到两万人也远远不够使用，何况现在还不到一万人。几乎没有接受过预算的改变的他们实在很难理解这样的行为。吵闹过后，他们都一起将目光和焦点对准了杨夙枫，希望他可以改变财税和预算委员会的决策。
然而杨夙枫宛然拒绝了他们的要求。在杨夙枫看来，军费的预算是非常必要的，否则紫川道总督府就无法运作，因为总督府现在根本就没有财政收入，一切都是依靠之前积累和缴获的资金在支撑着。如果军费无法控制，那么经济恢复和人民生活水平的提高就是一句空话。而没有经济的发展和人民生活水平的提高，又怎么能做到吸引平民百姓的拥护？当然，在最后，他也不得不做出一定的妥协，他答应“在必要的时候，军队会得到更多的经费”
以杨夙枫为首的军事委员会根据军费预算，调整了军队的结构和部署。他决定将守备部队从陆军的序列里分划出去，而不计算在15个连队里面。尽管这个计划遭到裁冰绡的坚决抵制，但是最后还是得以顺利实施了。
蓝羽军的守备部队主要包括高阳府、丽川府、碧江府等三个府的守备连，他们只配备米奇尔步枪等轻武器，不配备火炮，相当于现代的武警，负责执行维持地方治安，处理突发事件的任务。另外，冬日要塞也专门成立了守备营，包括两个炮兵连和一个步兵连，负责长期驻守冬日要塞。守备部队实行军事委员会和民事委员会的双重领导，地方知府在必要时也可以指挥守备连执行任务。
经过足足半个月的争吵和辩论，关于军费预算的话题才逐渐平息，蓝羽军的高级军官们不得不接受了这个现实，并开始考虑在这个基础上如何尽量的发挥军队的战斗力和作用。当然，他们没有时间关注此事的原因还有一个就是他们没有时间。因为凤采依受杨夙枫的委托，在冬日要塞开展了系列的军官培训课程，蓝羽军的所有军官都开始轮换到那里接受两个星期的培训课程。培训课程主要是战术指挥以及现代火器的基本常识等。军官们对前者都多多少少有些觉得自己已经有一定的战术指挥水平，对上课有点不以为然的感觉，但是对杨夙枫主讲的现代火器基本常识却是如饥似渴，因为在他们的观念里，第一次出现了现代战争的概念。
蓝羽军的全面系统的训练也几乎在同一时间内开始实施，针对之前几次战斗出现的问题各连队需要认真总结经验教训，逐步提高，尤其是提高大家对现代武器的掌握能力，形成使用现代武器的基本观念，改变过去冷兵器作战时代的观念。由于蓝羽军按照军费预算的编制扩建到了15个连队的规模，所以增加了大量的新兵，对他们加强训练也是非常必要的。
不知道鲁尼利亚王国在打什么主意，反正扎卡莱和尼穆莱回去以后，似乎并没有去找薛馥，所以冬日要塞始终还在蓝羽军的手中。至于那几百人的鲁尼俘虏，倒是按照每个人一枚金币的价格被赎回去了，提兰戈莱似乎决心要将冬日要塞遗忘“就当什么事情都没有发生过一般。”
天元1728年的年初，对于蓝羽军来说是非常平静的，但是对于唐川帝国来说，却非常不妙。帝国南海舰队再次在普吉岛附近海域被玛莎国海军击败，损失惨重，大有要放弃洛娜海岸控制权的迹象；经过白玉楼和蝶枫舞的共同努力，赤炼教起义表面上被镇压下去了，但是其首要人物一个都没有被抓到，银川道还是狼烟四起，朝廷军队疲于奔命；在帝国西北部，依兰国的庞大军队屡屡对射月要塞发动攻击，幸好依兰**队的指挥官乃是三皇子萧棠，他在军事指挥方面的才华和唐鹄相比，实在分不出那个更差一些，所以射月要塞暂时还能掌握在唐川帝国的手中，但是唐鹄之前雄心勃勃的准备收复亚森回廊咽喉贝宁府的计划却未免又要泡汤了。
“如果换了萧楠领军，射月要塞和亚森回廊恐怕早就没有了。”凤霏霏冷静的说道。在她的面前，放着一沓沓的从下面搜集上来的资料，她的任务就是对这些资料进行整理归纳，从中找出真正的有价值的情报。
杨夙枫点点头，不过他的更大不安还是在洛娜方面。玛莎国在洛娜边境屯军高达五十万，肯定不会没有动作，而且领军的又是令人闻之色变的宇文芬芳，洛娜的前景更加暗淡。明娜斯特莱虽然号称大陆第一坚城，但是那是在数十年前而言了，现在有了大威力的火炮，什么样的要塞都再也不是固若金汤。
弑风悄悄地走进来，在杨夙枫耳边悄悄地说道：“师长，弗莱彻回来了。他已经知道了杨夙栩自杀的信息，明矾说请你小心提防。”
杨夙枫脸色微微一沉，该来的终于来了。