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吴越太上王离开吴越本土足足五年矣，整整五年内都是遥控政局。而吴越的制度也经受住考验，两院发挥出自己作用，和王室互相勾连控制政局。
俩闺女都成功站稳自己位子，一个吴王一个越王，互相配合，以历史少有的双王格局处理朝政。
最为成功的事是，两王一起发布了各郡郡守考核令，使得吴越各郡郡守一一回句章面试考核成绩。有调换有升降，但是没有一人留任。南洋各郡郡守全部调回吴越本土各郡继续担当郡守，这也是按照太上王的既定方针办。而选拔出来本土各县令被发往南洋担当郡守，这种制度是吴越太上王为了加强中央集权采用的。以地方轮换，以不断升迁为主轴，各级考核为束缚，以王室指令为指导的混沌版郡县制。
“父王、大王，看看，这手里名单，这些郡守郡尉都是该论功升迁的，可南京政府也好句章王城也罢，都没有位子安排。”虞莺发问“大汉能要些去么？”
“这个，不行。”大汉刚刚召集了一批吴越官僚，现在再过去，有把持朝政的趋势，那么天下士人都要反对咯，可不是好兆头。太上王说过的五湖四海原则不得动摇，所以吴越大王虞彘回答很坚决。
“孩儿们，不必担心，为父我早以想好对策矣。”
“哦？”两王和吴越大王都很疑惑。
小圈子内开会，自然有事说事，不必拐弯抹角，自家人沟通容易些。
“孩儿们，你们把吴越各部长官和三大臣都召集来。”
吴越太上王主动让位给吴越大王，吴越大王很是感激，所以坚决辞去三大臣由他的女人担当，故而吴越大王的女人只是做三大臣的辅助工作，而三大臣位子还依然在吴越太上王的女人那边。当然人员有所变化，年纪大的，都不怎么恋权，早早安度晚年去。毕竟女人不是人人权欲很重。
太府大臣太政官虞栀，虞栀是吴越太上王后娶的虞氏女子，算是加强关系的政治婚姻代表。但是虞栀也是很喜欢太上王，所以两人也是很配合。虞栀只是很幽怨，太上王过于好色，时时不在身边，她那太政官做得也很没意思。原来太政是虞桑，虞桑年老体弱主动让给自家侄女，旁人也不好说什么。这姑侄共同伺候吴越太上王很让天下正统士人不爽，不爽归不爽，大家也默认这个现实。太政官主持联席会议，渐渐当年乡下小丫头现在也有点女王意思，每日里指点江山，不亦乐乎。
中府大臣庸政官刘莹，汉公主刘莹下嫁太上王，当个庸政官主持执事会也算是大权在握，这个庸政官别人也抢不得。执事会类似满清军机处，时时把握军队大权和天下军情，这刘莹官当得也有滋有味，作为夺舍穿越来的后来人，能这么从乡下野丫头到掌控吴越两万里江山的主导者，这感觉实在是很棒。
少府大臣平政官娜美，娜美是天草人，也就是后世倭人，不过人品还是不错，不管闲事，不拉帮结派，深得太上王喜欢，自然给扶持一番。再三推辞后娜美还是肩负起参事会主持人平政大臣的位子，好在只是管管自家产业和宫内事务，外面只管情报，到也是低调得很。娜美的平政大臣位子，也使得天草和吴越间的隔阂越发的少，而天草人也以吴越人自居，渐渐加速汉化。现在在天草（日本）本土，只要识字的都不说天草倭话，而以汉话吴音为荣。甚至于有些人床第之欢时也憋住了要以汉话吴语叫喊一番，偶尔没憋住露出一句两句倭话，那是深以为耻，更需反思三四日。娜美也是铁杆汉化者，她王兄现在的天草王也一样是铁杆汉化者，菊岗大王兄现在即位天草大王后，全面发布汉化要求。甚至平民也要开始学习汉语汉话，不得再乱说倭语，否则要处罚。而且强制规定本国平民之间嫁娶新妇须到吴越军中度种三月，然后才能完婚。也就是说目前天草女人结婚后第一个孩子一定是和吴越驻天草军军人后代。好在这原始社会直接过渡来的天草王国没有啥贞洁观念，对于家中的另类孩子都欢喜得紧。驻扎在天草各地的两万种奴大军现在已经轮换三四波，但是天草倭人还是一如既往奉承这些汉人。种奴大军都是犯事的奴隶家奴等组成，好在都很健康也很俊美。
天草大王菊岗的收获就是看着国中渐渐增多的小丫头，那些漂亮的小丫头很是闹心。比原来天草人要漂亮不少，心中自有盘算，等时机成熟，也要采摘那么一朵两朵改善下家里情况。吴越对天草的义务仍然有效，每年一千名老师和驻扎两万种奴大军的条约现在被菊岗要求签订延长三十年。吴越也顺水推舟和天草王室签订延长修订条约，军费和教育费则各出一半，以天草的条件，全出2万驻军军费和1000老师费用是太为难，吴越官方在娜美的一再要求下，最后让步出一半费用继续帮助天草汉化。当然政治条件有附加条件的，不准任何反对汉化的天草人存活这个极其残酷约定在菊岗大王看来如此祥和。
万年是皇帝，自然不会再有兴趣那种藩属内的小官。但是我们的吴越大王也有其他老婆的，女皇帝也不得不和其他女人分享丈夫，这也是唯一不爽的地方。
紫苏有自己的想法，就是能即位太政官，作为吴越大王虞彘的女人，除了皇帝压她一头外，她才不怕别人。越王虞莺是她的表姐，同时她又是虞栀的妻子，关系属于非常亲的那种，自然心思要多一些。连陪嫁丫头巧儿和冬梅都压着别人一头。太上王召集会议，她也参加，毕竟也属于将来培养的对象，太上王也很有心。紫苏持宠骄奢，难免行事嚣张，按说巧儿和冬梅是陪嫁丫头，虽然吴越王室主动搞的平妻制度，但是三六九等还是内在潜规则的，巧儿和冬梅是没有资格参加吴越太上王召开的这次会议。
“紫苏过来。”
“父王安康，孩儿给您叩头了。”紫苏作势跪下叩头来。
“好了。”吴越太上王一把拉起，平时都是虚扶一下，现在直接拉着胳膊，让紫苏很是诧异，脸色不由发红。
“你那个，”说着吴越太上王看向巧儿和冬梅“让她们来记录么？”
“父王恕罪。”紫苏反应过来，这次玩大了，可不好啊。
“嗯，以后别这么粗鄙不堪，有些事不是你可以乱决定。”
“谢父王教会。你俩还不下去。”虽然是平妻，但是紫苏在巧儿和冬梅面前永远是主人的口吻说话。当然事实上在万年皇帝面前，紫苏也是以奴才的口气对答，等级不是说没就没的，看不见的等级，人心不是那么好改变的。
“敏敏，你怎么也有兴趣了？”太上王看向女儿，这个女儿身份尊贵，母亲是汉公主刘莹，所以提亲的人家特别多，可她就是看上了个无钱的小军官。
“母亲希望我来记录。”
“那好好干吧。”太上王对喜欢画画的女儿没啥要求，一手好字，但是没啥政治兴趣。
新升迁的官僚都是吴越太上王好不容易搞来的，大家一一见过礼毕，然后三三两两围坐一起。
“王儿开始吧。”太上王面向的是虞彘说话，虞彘是吴越大王，法理上的吴越最高元首。
“嗯，现在召开这次扩大会议，主要问题只讨论一个。其它问题以后讨论，大家不要偏题。现在由吴王刘依婥说详细情况。”
依婥让值日官把文件一一发下去“你们其实也明白，我们也讨论多次。诸位都是升迁上来不久的，总不能这么就退了让贤吧。”
“国家不能有挡路的制度，也不能有挡路的大臣，你们是刚上来，自然不属于让路的行列。但是江山但又人才出，这些郡守贪赃枉法的极少，大都是有功有大功的。朝廷不光要赏赐，也要给予出路，给予升迁，要不然这天下还不翻了去。”
太上王看向依婥“客奴，我来说说我的构思，你们看行不行？”
其实太上王所谓的征询，就是让人完善，大方向是不能变的，所谓征询其实就是希望按照这个办，太上王威势日重，这些新上来的官僚还不如原来的那些呢。
“中央改制，调整各部，大家看看需要什么部门，各自回去后先拟个粗略方案。然后大家群思集议一起探讨可行性。
我吴越江山两万里，说是这么说，其实是太散，地方不能很快向中央交通联系。所以郡府权力加大还是另外设类似州的衙门，很有探讨余地。
我个人的意见，设州府，州府部门和中央部门一一对应，除了军队外，政府机构以中央－州政府－郡－县－乡－村为六级，村不在自治，全部以官吏考试合格者替任。同样法院、检察院、监察院也设州一级部门，和州政府互不统辖。郡兵依然保留，但州政府不设军事单位，郡兵由郡尉负责，州不设州尉，各郡尉为中央兵部直辖。另外改衙役为警察，中央设警察部，州设警察厅，郡设警察局，州郡警察受双重领导，警察部和本地主官共同领导，主要负责地方治安。而郡兵则负责地方安全事务，必要时地方警察部门可以向郡兵提出协助要求。
另外，本王看军中士官制度很好，执行很得力。那么地方政府是不是也可以这么做呢？我看可以嘛！各地可以设政治官，比如州政府首长就叫州长，州政治官叫州政，以此为例，郡政、县政、乡政、村政，当然郡兵那边已经有了，郡尉和郡兵士官长互相掣肘。”
如此红果果的心思，听得大家都不好作声，压根就是为了别人不造反呐！这个州政府是假，州政官是真呐。大家都听明白了，突然站起一个人来“那么请问大王，各部要不要部政官呢？”
“然也，诸部皆不免。法院有法政官，监察院有司察政，不是很好嘛！”吴越太上王的心思就是搞双首长制，免得下面乱来。
“有人依然不死心，我知道这制度下有人不死心，那些人是什么，谋权篡位的贼子罢了。只要赤心忠胆我看大家都能接受嘛！”吴越太上王开始给大家戴高帽子了。
“大王，那么这个政官的具体事务是什么呢？”
“很简单，监督属下，统领思想，防止谋逆，必要时候可以约束同级行政官。政官将来成为监政，原来主官成为行政，监政要做好本职，行政也要做好本职，大事两官和州政府班子要讨论，实行表决制度。”吴越太上王打下诺大江山，实在是怕人家篡位。尤其是还非常爱护子女的人，不忍看到篡位后自己子孙一个个殒落。那么只有提前搞**的制度才是上策。这种制度很稳定很成熟，从中央到村官全部纳入官僚体系，国家会很稳定。各地主官碰到大事也不得在乾纲独断，而是采取政府常委内的表决制，这样防止个人做出那么过于不好的事来。当然这个常委在这个时代不是这个名字，而是各级政府的联席会议。
大会就这么定下调调，吴越的制度已经被吴越太上王恶意篡改下变得非常领先。官僚制度的好处就是互相制约，太有野心的人也会碰到很多掣肘，所以这个制度的建立，吴越很少有叛乱发生，国家也渐渐步入官僚治国加工商富国的轨道。
士人集团在吴越只能作为行政官出现，通过官吏考核后的平民被选拔下基层，然后有成绩者在提拔到句章上执政中级高级课程，还要上监察课程，最后通过考核，统一思想。这个统一思想就是一条，对王室忠心为唯一前提。然后有执政资质的被提拔去地方做行政官，有监察资质的做监政官。这下天下皆大欢喜，有功者可以上台阶，忠心而能力不足的可以替国家把手地方，监督官僚和执政方向。
其实历史上前汉也是这么对封国的，国王管理地方，相监督国王。当然这个类似吴越太上王提出的直接到村一级监督体制是第一次，也是人类历史上最严密的制度。但是吴越太上王又允许百姓自由迁徙权力，这个是对自由民国人来说的，谪民不包括内。谪民在居住上必须遵守规定，不得擅自离开自己被流放的郡县。诸民平等也是在自由民内说的，这个自由平等政策后，吴越王国的生产力被大大释放。
当然吴越仍然有约束的地方，各地依然以庄园主经济为基础，以扶持庄园主为主导。对于租赁制度施行非常残酷打压。
所有租赁者只能租国家田地，而不能租私人田地。这样也使得农民中中下层被国家牢牢绑住，而各庄园主也不得不学习各类农业知识，使得自己精力不能发挥在政治上。
历史上租赁制度确立后，只要租赁搞得好的时期，地主对政治特别有兴趣。而对于农业本行却不怎么关心。这个也是非常不好的趋势，地主搞租赁后不管农民死活，只收取固定租赋为业。奸猾的更加是在收取租赋内动脑筋，造成很大对立。现在吴越强制搞庄园经济也是有道理的，后世步入发达国家的门槛就是农业要集约化生产。前南非政府集约化搞得很好，也就是提供一个基础，国家虽穷，但是有发达国家味道。现在黑人吵着分地，白人农场主纷纷离开故土，一百万白人移民澳洲阿根廷美国，国家则一落千丈。顺便说一句，南非真正的土著是黄种小结巴，是史前移民马达加斯加的霍瓦马来人和黄种的后裔，黑人不是南非的土著，比白人来得都晚几十年的黑人居然以南非为私囊，实在无耻之极。
吴越的制度使得大部分庄园主不得不担负起庄园经济责任来，也不能转移压力和矛盾。那些经营不善的家伙也不能凭借土地吃饭。租赁制的坏处是地主好吃懒做，不思进取，维持自己省力赚钱的制度。而庄园主经济相对来说要求高些，庄园主不得不统筹劳动力、种植养殖、营销、仓储。比较之后吴越太上王更加喜欢庄园主经济，不愿大汉的庄园主经济分崩离析，走向没落。在胡化前，士族经济本身就是庄园主经济最好的方式，士族也是维护庄园主经济有力保障。五胡乱华后，急功近利，大搞租赁制度，使得地主真正腾出手来为祸国家。
庄园主经济对庄园主有个人才要求，庄主也对手下有个人才要求，忠心是一方面，经营能力也是一方面。而地主租赁经济则对忠心大大超过经营能力，而对技术创新良种改良什么压根没兴趣。
这个问题的有力例子就是西藏，在畜牧业上，现在西藏小农的牦牛退化非常厉害，当年农改前几千年牦牛品种一直很好。原来那种肩峰高达一米九到两米的公牦牛现在是看不到了。现在退化后只能各地畜牧单位捕捉野牦牛来窜种。但是依然不能改变牦牛群日益退化趋势。西藏不是不要改，其实改成小农是不对的，改集体农庄比小农要好得多。
大汉也是这个例子，庄园主经济伴随士族，士族衰弱后，渐渐被小农替代。在庄园主经济下，南方各地也是有战马，北方各地保种什么做得非常好。小农后，国内宝马良驹全部消失，不断引进，但是不断退化。到满清时期，和日本人打的清军骑兵骑的不过是大一点的驴子高的劣马，这种马在西方也就是教女人小孩骑马训练，或者吃肉或者山间驮东西的。
“各位，条陈要你们出力，希望明天见到初稿，大家努力吧，谢谢诸君！”说完吴越太上王向在座的各位鞠躬表示感谢。大汉时期君臣大都只是拱手致意，所以也不以为意，大家忙着散会，忙着回家去通气。
这通气是没办法的，可要压制言论怕是不能啊。
“总算提出来。”吴越太上王深深呼口气，一手搂过去，忽然觉得大家眼光不对，低头一看是紫苏，娘的，搂了儿子的女人，出丑鸟。
“紫苏啊，还没怀孕嘛，你和小猪要努力嘛！可不能让我家没后哟！”
厚着脸皮装模作样训斥了小猪和紫苏一顿，总算给自己找了个台阶下“紫苏，我可当你女儿一般疼，不过别骄狂到别人都烦你，知道不？”
“诺，爹爹教训得是。”紫苏还在吴越太上王怀中，不敢动弹。
“嗯，好样的。”说完拉起紫苏的手来“小猪过来。”说完把紫苏的手放入小猪手中，自己则抽手紧紧箍住俩人手“夫妻同心，其利断金。万年你们要尊重也要爱护，你们是万年的左膀右臂，千万别搞得自己不欢。被外人乘机是傻人，知道没。小猪，好好疼紫苏，你和万年腻歪在神山一个月也差不多得给别人些雨露啊！”“诺。”
“嗯，记住我的话，家和万事兴，你们小夫妻先下去吧，等下万年那里我去劝。”
“谢父亲。”
吴越太上王总算掀开过去，呼真正吐了口气，看看周围，甄宓在发笑，死丫头算你聪明嘛，别人都是笨蛋？走过去一把抱起甄宓“爱妃，好久不见，想得紧哩。”
甄宓花容失色，大家族出身的她在别人面前可是丢了大丑“夫君，夫君！”
“怎么，是不是你也等不及了，哇哈哈哈哈。”吴越太上王抱起甄宓直入休息室，边上冷冷眼光杀来，依婥满眼怒意，旋即有恢复平静，对手下点头“我们去办事。”头也不回，挥袖出去。