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少冲早知教中积弊已深，若不更化改制，难免有朝一日大局无可收拾，只是前一阵子一直忙于江南之事耽搁下来，这一次回山后便与吐故纳兰、李久铭、张羽锐一干人反复商议，终在八月底向杨清上改化革新疏，拟出九条改制方略。杨清按例发清议院评议，各方纷纷扰扰数月方息。少冲奏议大要如下：
一、重修九鼎律，颁行纠纷律刑律，定三律为天火教基准律。
二、复设首座之位，协理阴阳，参谋庶务，座下设枢密、度支、司马、理刑四局，其中枢密局对应中枢、千叶二堂，度支局对应钱粮、内务二堂，司马局对应铁心堂，理刑局对应审刑院、执法堂。各局设主事一人，为首座私从。首座每日辰时至酉时在落髻山政务堂办理公务。
三、内务府改名内务堂，归并于风衣府，与中铁千叶法五堂并列，其职掌不变。风衣府执法堂审刑司、清议院法理院合并为审刑院，位与中宫监、风衣府、清议院、育生院相等。
四、中宫监掌宫与四大院主地位平等。
五、厘定四院职分。
中宫监下设尚书房、药膳局、尚衣局、花草厅、披香殿、内卫营六部，职掌教主警卫、起居、饮食、公务、敬天和落髻山花草养护、洒扫清洁等庶务。
清议院下设秘书监、立法院、情调局、大议院、评议院五部。掌管教规法度、风议政情，评议大事，审定荣勋。
风衣府下设中枢堂、钱粮堂、铁心堂、千叶堂、执法堂、内务堂六部。掌管钱粮、警卫、庶务等。
育生院下设秘书监、育婴堂、小学院、大学院、专科院、武功院、养老院七部。掌管教中生养、育成、学术。
审刑院下设明礼院、刑律院、公理院三部。掌管庶务争纷、明辨刑狱、厘清法度。其中，明理院专门审理不服各堂依纠纷律所定各案，刑狱院审理执法堂依刑律揪送各案，公理院复核明理、刑律两院所判各案，重审各上诉案。依律，凡死刑案皆需清议院大议院照准，教主朱批方可执行。
六、各地分设川中、陇西、关中、中州、金陵、荆湖、滇黔、广南八大总舵，另设崖州分舵，直属风衣府管辖；总舵下设分舵，分舵下设座，座下设祭，祭下设伙，一伙十人，五伙为一祭。川中总舵共三十八个分舵，人口十五万七千九百人；陇西总舵共二十四个分舵，人口七万七千人；关中总舵共二十一个分舵，人口四万一千人；中州总舵共二十八个分舵，人口四万六千人；金陵总舵共三十六个分舵，人口十二万五千人；荆湖总舵共四十二个分舵，人口十六万八千人；滇黔总舵共十八个分舵，人口四万九千人；广南总舵共二十三个分舵，人口四万八千人。
七、增设鹰虎山大营，杨竹圣领大总管，辖十二个营；设南海大营，林清玄领大总管，辖十五个营；设陇右昆仑山大营，周南代大总管，辖九营。
八、将教中阶级定为九品十八级，其中：首座一品级；十大使者为副一品；清议、风衣、育生、审刑、中宫五大院府主、行辕大总管为二品；总舵总舵主为副二品，总教府院下各堂、院、监、所、局正主为三品，六级；分舵主四品；座主六品；祭首八品；伙长九品。其余各部正副职、主事、执事按序皆有品级。
九、李少冲升任首座；陆纯授左使领清议院院主；李久铭授右使领风衣府府主；刘清山授春使领审刑院院主；焦手授夏使领育生院院主。
吐故纳兰授秋使领风衣府副主兼中枢堂堂主；董先成授冬使领风衣府副主兼铁心堂堂主。金岳授东使领关西行辕大总管兼川中总舵主；张希言授西使领中原行辕大总管兼中州总舵主；杨洪卫授南使领江南行辕大总管兼金陵总舵主；胡武一授北使领西南行辕大总管兼荆湖总舵主。
黄敬平任中宫监掌宫、余已己任副掌宫兼任披香殿主事；
张凉竹任关中总舵主；金维四任陇西总舵主；段玉明任滇南总舵主；方清逸任黔州总舵主；卢湘亭任广南总舵主。
张羽锐任风衣府千叶堂堂主；汤玉露任风衣府钱粮堂堂主；雷显声任风衣府执法堂堂主；陆家丰任风衣府内务堂堂主。
林清玄仍兼任崖州分舵舵主。