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项城，地处陈国和汝南郡的交界之处，属于卧牛山余脉，并有颖水从中穿过，方圆一百多里，人口在黄巾之乱前有近二十万人，自从黄巾之乱后，又经过多次变乱，如今人口已不足十万之数，人口减少了百分之五十还要多，但对比起对面的汝南郡来说又好太多了，如今如果不包括被裹挟进黄巾军的人口，整个汝南也大概只有十多万人了。
颖水河边，十几骑飞奔而来，河的上游不远处一座大山耸立在那里，虽然算不上很高，但在这豫中平原显得特别高大。
“明达，此地甚好，西靠高山，东控颖水，制南北咽喉之地，此地平原众多，也可以安排流民们在此开垦良田，来年还能有些收获了。”刘宠在马上指点道。
“嗯！王爷您想得就是长远。”张平回答道，自从接到这选址的任务之后，他马不停蹄地带领十多个卫士在项城转悠，终于找到了这处符合刘宠要求的地方。
“哈哈！”刘宠哈哈一笑，此行大有所获，自己的计划可以顺利实施了。
找好地方，刘宠马上行文给骆俊，一方面要他将流民迁移至此，另一方面要求他将此地划给自己，完成名义上的手续。
为了就近监督工程情况，刘宠又和骆俊商量设立了坞堡建设都督府，自己亲任都督，负责整体的组织，项城令王卫为副都督，王府总管刘安为后勤总管，负责所有物资的供应，项城尉邓先为治安主管，负责建筑过程中的治安维持。
王方字文正，乃是项县本地人，素有干练之名，刘宠通过骆俊的关系将他要了过来，负责具体筑城的组织，自己虽然是都督，实际上只是名义上的，他还要和张平一起选拔卫士，再说对于建筑这些他也不在行，所以把图纸交给王卫后，他就当了甩手掌柜。
“文正，筑堡的事就交给你了！”刘宠拉住王方的手，托付道。
“谢王爷信任，本官一定不负所托！”王方无奈地回答，其实他根本不想接这个任务，但谁叫他的顶头上司骆俊下了死命令，而且他是本地的父母官，此任也非他莫属了。而且从另一个角度看，王府把坞堡筑在这里，对于防卫项城也是一个很好的补充，两地可以互为犄角，遇到敌情的时候可以互相支援，所以他才勉为其难地接下了这个任务。
有了王方的组织，以后的几天进行得很顺利，各地的流民听说可以在这里干活换吃的后，都纷纷前来，几天的工夫就聚集了十多万人，其中有各种手艺的工匠数百人，刘宠都一古脑地连带他们的家属单独接收，由他以前招募的工匠首领鲁大统领，打造筑堡和堡中需要的各种器械。其他的壮丁和老弱妇孺则由王方安排在坞堡周围设立的数十个聚居点，有劳力的都到工地干活，没有劳力的则在聚居点做一些杂事，并有专人负责在聚居点施粥，让他们有口吃的不至于饿死。
人多力量大，坞堡在人们的辛勤劳动下，一天天成型，各种物资源源不断地从陈国境内运来，再有一个多月就可以完工了，那时候差不多也到了秋收的时候，府库里面也就有了粮食，刘宠也不用再养着这些流民了。
眼看工程已经进入正轨，招募卫士的事情也提上了议程，因为府上现有卫士有一百多人，刘宠准备再招募九百人，凑成壹千之数。
“明达，你看这招募应该如何进行？”刘宠不知道该如何去招募，总不至于在这里竖上一面大旗，兵员就络绎而来吧！
“不知王爷有什么要求？是在咱们陈国本地招募，还是去外地招募？”张平问出一联串的问题。
听了张平的问话，刘宠早已成竹在胸，掏出一方锦帕道：“我这里已经拟定了招募的具体步骤和条件，还有募兵的待遇，至于募兵的地方嘛，就在咱们陈国之内吧，至于外地的也不用特意去通知，如有英雄人物知晓了，愿意为我效力，前来应募也不可怠慢了。”
张平接过锦帕，只见上面字数不多，简明扼要，总体上看全篇分为招募条件和卫士待遇两大部分。
“招募令：凡年龄在18至30岁自持勇武者，或特别之才能者皆可前来应募，且拥有特别之才智之士无年龄之限制，前来应募者无论出身，凡被录用者，一次性发放安家费五金，月俸粮十石，滋定于八月初一进行考核，过期不候。”
“王爷这不论出身一条是不是去掉？”看了一遍招募令，张平建议道，如果不论出身，那么不管是阿猫阿狗还是那些鸡鸣狗盗之徒，又或者犯过罪的那些德行有亏的人都可以前来应募，这条件是不是会太低了点。
刘宠明白这个时代的人很看重出身，但自己这么个空头王爷，除了有个头衔和财产外，名声在那些个名士眼中可不怎么样，豪门世家也是现实得很的，等将来自己发达了，有了权势他们倒是有可能为自己效力，现在肯定也看不起自己，或者巴不得和自己这么汉室余孽撇清关系，自己能用的人也就有限了。
所以只有不拘一格用人才，才能取得发展，用人是用其才，刘宠相信以自己的知识再设计一套相应的制度进行监督，不管什么人才都能在自己手下发挥自己最大的能力。