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公元1373年，在东宋蓬莱北部发生了一场干旱，虽然这场干旱没有造成百姓的死亡，但这场干旱却暴露了东宋朝廷的弊端，让皇帝赵文海察觉到了，所以他希望重新改变现在的情况。
东宋朝廷的官制几乎是沿用两宋时期的制度，虽然在文天详和赵昺时期有所改变，但依旧是相互掣肘，官员冗杂，政事处理低下。
赵文海其实早有改革的想法，但因没有什么理由，所以也无法进行，正好这场干旱给了他一个好的由头。
他在朝堂上提出，一是试探群臣的态度，二是看看反对的人是否多，这次试探，群臣的态度令赵文海很是满意。
于是他便下令把在南蓬莱的李应文招回来，让他担任同中书门下平章事，负责官制改革的事情，同中书门下平章事是宋朝的宰相，但在赵文海时一直没有人担任，这次之所以让李应文担任，一是李应文在南蓬莱做的很好，有政绩，二是李应文一直在外为官，朝廷内部没有什么人，可以不受影响改革，三是赵文海对李应文比较信任。
李应文接到政令后，便先自己独自一人前往新临安，等安顿好后在接家人来京城。
李应文到了京城后，在城门见到了老朋友罗任洲。
“先文(罗任洲的字）你怎么来了？”李应文看着罗任洲惊讶的说道。
“你来京城任职，我怎么能不来接你吧，对了，嫂嫂侄儿怎么没有一起来？”罗任洲说道。
“我打算先在京城安顿好了，在接他们来。”李应文回应道。
“走，先到我家休息休息，我们正好唠唠嗑。”罗任洲拉着李应文就走。
李应文拗不过他，只好跟他走了。
罗任洲家里也是很简单，在庭院里有一些练武的东西，房间也装饰的很简单，家里只有一个小男孩和一个小女孩以及一个管家。
李应文看着眼前的两个孩子疑惑的问:“这是？”
“这两个孩子都是我当年在中原的时候收养的，这是李叔叔。”罗任洲边回答李应文边给两个小孩子介绍。
“李叔叔好！”两个小孩乖巧的喊道。
“好好，你看我这次来也没有带什么礼物，下次我一定补上。”李应文抚摸着两个小孩的头说道。
“带什么礼物啊，快点坐，光赶路了吧，这有一些饭，来吃点吧，阿庸，阿琪你们俩继续去学习吧，我跟你李叔聊聊。”罗任洲说道。
“那我们就不打扰父亲与李叔叔了。”说完两个小孩行了一礼便各自回自己的房间学习了。
罗任洲与李应文边吃边聊，不一会聊到了关于这次官制改革的事情。
“宜修(李应文的字），这次官制改革虽然圣上与很多大臣都同意了，但还是有不小阻碍的，你一定要谨慎。”罗任洲对李应文提醒道。
“这话从何说起？”李应文疑惑的问道。
“你在外为官多年，不了解京城关系的复杂，这次官制改革，有些人是很不认同的，特别是以参知政事苏利等人为首那些人，他们非常烦感改革变法，他们可能是这次改革的最大阻力。”罗任洲向李应文解释道。
李应文听他说完，沉默了，像是在想什么。
罗任洲看李应文这样也鼓励道:“没关系，陛下是很看重这次改革的，我也会支持你。”
李应文看着罗任洲也没有多说什么，便又和他喝起酒来。
第二天，李应文进朝堂拜见赵文海进行述职，在朝堂上李应文见到了参知政事苏利，那苏利见到他时，主动的向李应文问好，李应文也是回应，之后两人便没有什么交谈。
退朝后，赵文海让李应文留下来，李应文当然知道这是皇帝要问问他关于官制改革的事。
果不其然，赵文海见到李应文就问道:“李爱卿对官制改革可有什么看法。”
“回陛下，臣认为应该进行改革，这样才能使我大宋更加强大。”李应文回答道。
赵文海对他的回答还是较为满意的，于是便与他相对而坐，听李应文关于官制改革的想法。
“陛下，臣认为既然要进行官制改革，就应该全部都改，不管是中央还是地方，甚至关于科举等都要在进行相应的改革。”李应文将自己的想法说出来。
“好，李爱卿说的对，改革就应该这样。”李应文的话完全符合赵文海心中想的。
“那这样，李爱卿关于改革的事情，朕就全交给你了，有什么需求，尽管跟朕说，一定要将改革的事情办好。”赵文海向李应文说道。
李应文连忙跪下说道:“臣一定做到让陛下满意。”
“好好好，李爱卿也不要那么拘束和急着，改革也要慢慢来，朕等的起。”赵文海扶起李应文说道。
然后李应文又与赵文海相互说了一些关于改革的细节，之后赵文海下令给李应文一座房子，并派人将李应文在新开封的家人接来。
李应文在回到罗任洲家里与其共同商议改革的事情。
几个月后，李应文的家人来到后，李应文便与家人一起搬进赵文海赏赐的房子里。
在这期间，李应文翻阅了历朝历代有关官制的书籍，查阅了所有朝代的官制设计，以及所有朝代在官制上出现的问题，根据数月的查找，阅读以及询问一些官员，李应文总结了一些官制的问题。
李应文认为根据这些问题，做出相应的改革，就可以避免问题的发生。
他将这一想法贯穿他官制改革的行为中，比如他认为秦汉时期丞相的权力过大，所以在之后的唐宋都削弱了其权力，但他认为这样又会导致相权过于分散，不利于政事的处理。
还有军事上，宋朝将军权分别给了枢密院和三衙，使其形成掣肘，但是这又使得宋军在战斗时不能及时做出反应，很大程度上会战败。
所以李应文根据这些问题，他一个个的做出改变，他希望通过这次的改革，可以彻底改变这些问题。