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金太祖虽然答应将太行山后那片土地割还给大宋，可是，还没来得及办理交割，他便去世了。吴乞买继位之初，认为“先皇帝尝许之矣，当与之”。但西南、西北两路都统宗翰，上书表示反对，他甚至亲自返回上京，当面向金太宗吴乞买陈述己见。宗翰说道：“先帝初图宋协力攻辽，故许以燕地。宋人既盟后，复加币以求山西诸镇，先帝辞其币而复与之，盟曰：无匿逋逃，无扰边民。今宋数路招纳叛亡，累疏姓名索之，而不肯遣。盟未期年，今已如此，万世守约，其可望乎？且西鄙未宁，割付山西诸郡，则驻军失屯据之所，将有经略，或难持久，请勿与之。”
金太宗觉得宗翰所言很有道理，很有战略眼光，遂改变主意，遣使去大宋，答应只割让武、朔二州。
完颜宗翰离开云中回上京期间，朔州节度使韩正、应州节度使苏京和蔚州土豪陈翊等人，皆秘密派人来太原联系宣抚司，表示愿意纳土回归大宋。谭稹大喜，遂“招降之”，三州于是“争相叛金”，归降大宋。
宋徽宗闻讯很是兴奋，马上将朔、应、蔚州改名为朔宁军，令谭稹赶紧派兵前去镇守。谭稹派河东将领李嗣本和耿守忠，率军前去守御。
这样，不费吹灰之力，谭稹便招降了朔、应、蔚三州守将，将这三州土地全部收回，这让他感到很得意。
然而，此时的云中地区形势很复杂。金军已扩展到西夏边境，西夏皇帝李乾顺感到面临严重威胁，他不敢继续收留天祚帝了。天祚帝于是黯然离去，重新回到夹山，仍打算组织军队东山再起。李乾顺为求自保，决定向金国称藩，金国表示同意。
西夏称藩后，金国答应将下寨以北、阴山以南、伊实伊喇图鲁泺以西的大片土地，割让给西夏。西夏则保证不再救援天祚帝，“若天祚帝至其境，即当执送”。
为进一步落实与西夏之和议，宗翰又派遣撒卢母秘密出使西夏，将答应割让给西夏的土地具体细化为：天德、云内、武州以及河东兜答、斯剌、曷董、野鹊、神崖、榆林、保大、裕民八馆，另外还有河西的金肃、河清二军。宗翰提出的条件是，西夏必须出兵进攻麟州（今陕西神木），以牵制河东之势。宗翰做出这样部署的目的，是要张网擒拿天祚帝。
金国与西夏之间的这些秘密交易，宋朝并不知情。事实上，金国已答应将云中一部分土地割让给西夏。然而，谭稹并没把主要精力放在交割云中这件事上，他的心思主要用在国内。在他刚上任不久，便听到许多反映常胜军和郭药师的负面问题，他立即上奏给宋徽宗。随着常胜军军力日渐扩大，他们逐步占据了燕山大片土地和主要关口。作为常胜军统帅的郭药师，飞扬跋扈，欺上瞒下，经常不听燕山府节制。人们私下里议论说，如果任其发展下去，很可能变成第二个安禄山。
这个问题，引起了宋徽宗的进一步警觉和不安。其实，詹度曾多次密奏，说郭药师人品低劣，心怀叵测，很不可靠。宋徽宗也早想解决，可是一直苦于胸无良策。
谭稹经过一番考察与思索，向宋徽宗建议，在河东另外组建一支五万左右人的队伍，主要招收云、朔一带的汉民，让他们分别屯守在各州县要害之地，号为义胜军，让李嗣本和耿守忠担任正副统帅，以此来抗衡常胜军，也可使郭药师有所畏惧。宋徽宗觉得谭稹这个建议很好，很快便予以批准。
李嗣本和耿守忠都是河东守将，他们对云中地区的地形人口等情况都比较熟悉。接到命令后，他们立即展开招兵工作。他们从“归朝人”中选拔那些少壮者，登记名号，建立军籍，发给军饷。
宋朝有所谓“归正人”、“归明人”与“归朝人”之说，这些人都是一些特殊的群体，是宋朝在处理与周边少数民族及其国家政权关系中形成的。归正人，是指原是中原人、后来陷入番邦、而后来又复归中原者，是自邪而归正之人。归明人，是指原不是中原人，是中原之外的少数民族，来归中原者，是自暗而归明之人。归朝人，则专指原系燕云地区的汉人而归宋朝者。
由于连年战乱，燕云地区产生了大量流民，他们现在基本都属于“归朝人”，符合招兵条件。于是，他们都纷纷前来报名，加入到义胜军队伍中来。义胜军士兵的优厚待遇，甚至还吸引了不少常胜军士兵偷偷跑来入伍。
郭药师对义胜军的建立很恐慌，特别是自己队伍中不断有军士偷偷前去投奔义胜军，这让他很头疼。为避免事态扩大，他下令在所有士兵的脸上加刻常胜军标记，以防止他们逃跑。这个做法引起了常胜军士兵的不满，弄得人人抱怨，军心不稳。
常胜军主要由三部分人组成，一是原辽国东京道汉人，二是渤海人，三是原南京道汉人。而义胜军主要是由燕云汉人所组成。
义胜军的优厚待遇不仅让常胜军不满，更让宋朝的官军大为不满。燕云汉人作为“归朝人”，他们在宋军官兵眼中仍然是“番人”，是“汉儿”，他们时常遭到宋军官兵的白眼。当时，根据朝廷政策，义胜军的月粮和服装是其他官军的两倍，而且官军吃陈粮，而义胜军却吃新粮，官军上下心里都很不平衡。官军士兵路上遇见义胜军士兵，经常辱骂他们：“汝番人而食新，我官军也而食陈，吾不如番人也？吾诛汝矣！”这些燕云“汉儿”们“闻之惧”。
宋军官兵经常当面以“番人”来辱骂燕云汉人，从不将他们看成是同族人，认为他们是“非我族类”。这样造成的结果是什么呢？燕云汉人无法从宋人这里找到认同，他们必然“其心益贰，俟衅且发”，在后来爆发的宋金战争中，他们纷纷背叛宋朝投降金军，也就不令人感到奇怪了。