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邕州的残破使得安南顿时完全暴露在南诏兵锋的面前，红河沿线再无唐军的监控阻碍。
很快，南诏的军队再次无所顾忌地顺着红河南下，安南城内顿时高度紧张起来。
新继任的安南都护叫王宽，这位大哥在帝国北部盐州城与回鹖和吐蕃打过些交道，整天见惯了骑兵战马，猛地看到这么多身披异服，面目斑斓、半未开化的蛮族部落联军，有些摸不着底细。
更要命的是，南诏这次来的军队确实不少，这些人们攀高踩低，飞索攀掾、冲车撞门，迅速发起猛烈地四面围攻，城内守军虽然依托城池顽强防御，但确实因为人少而疲于应对。
搞不定，求援吧！玩了命防御的王宽经过短暂权衡之后，便决定立即发出求救的狼烟，安南告急！安南告急！
南诏这次是玩真的！在南诏一遍又一遍的进犯安南之后，朝廷此时也看出了南诏的贪婪，老虎不发威还真把我当病猫了，那就赶紧发兵吧。
这次的发兵是咸通初期最大规模的军事行动，比起剿灭裘甫这种小规模地方叛乱，这次国与国之间的对抗，大唐自然也不敢掉以轻心。
大风起兮云飞扬，很快许、滑、徐、汴、荆、襄、潭、鄂各处的军队陆续向南开拔，这些来自山南、河南等道的军卒，是帝国内部精锐的战士，他们操着不同的方言汇集在了前湖南观察使蔡袭的麾下。
这位蔡袭大人应该是上次朝廷讨平湖南军队叛乱后所任，史书上对其生平没有过多的介绍，但从其后来在安南的种种事迹来看，这是一位好官，一位称职的边疆大吏。
当蔡袭带领着朝廷三万援军疾行到安南交趾城不远处时，大军一路旌旗猎猎，遮天蔽日的烟尘随着行进的队伍缓缓扬起，疲惫的南诏军看到这个景象，再也不敢挑衅这些到来的唐军，他们理智地选择了撤退。
望着如潮水般退却的南诏军，抵抗许久的安南守军终于爆发出一阵猛烈的呼声，死里逃生的激动传遍了每个人的心头。
在城池几陷的危急关头，期盼已久的援军终于到了。
蔡袭从王宽手里接下了交趾城，肩负起捍边的重任，从此安南数州的命运便在其掌握之中。
责任重于泰山，压力自然山大。
初到安南，蔡袭一面派人修浚战损的城池，一面进行积极备战，因为他知道身边的南诏一定不会善罢甘休的。
知己知彼方能百战百胜，南诏远离中央，与中原隔绝于茂林峻岭深处，风土人情地理风貌一直都很模糊，这就对边将的策略制定，防御重点等问题提出了很大的考验。
为此蔡袭指派专人负责搜罗南诏情报，这个人名叫樊绰，是蔡袭的亲信，他接受了这项任务，也因此在历史上留下了自己的名字。
樊绰的工作效率很高，他很快成立了一个情报机构，来专门搜集南诏方面的资料，不久，源源不断的情报从南诏各地汇集而来，大到南诏都城山川地理路程，小到南诏各族衣着食物及牲畜情况，经过樊绰整理之后，简直就是一本唐代时期南诏的百科全书。
也多亏了这次编撰使得我们能够拨开历史的迷雾，在已经坍塌的古老王朝基座上，瞻仰那一段早已逝去的文明风采。
与此同时，在岭南的官道上，一行人正向北而行，为首的官员看着周遭岭南的风貌，不时地从马袋中取出文笔记录几笔。周遭一片寂静，除了两旁密林中偶尔传来的鸟鸣，就只剩下这蜿蜒官道上的嗒嗒的马蹄之声。
行途之中，耕锄的农夫、走林的猎户或许遇见过这行人们，他们大都因为畏惧官威而像往常一样远远地避开，谁也不会想到随着这阵马蹄声过后不久，整个岭南道将会发生翻天覆地的变化。
江静潮初落，林昏瘴不开。明朝望乡处，应见陇头梅。
岭南，凛冽的朔风在秦岭一带被拖住了脚步，等其到达大庾岭的梅关古道时，见到这大片大片的青翠，风顿时也变得是那么柔和、细腻。
蔡京，这个名字在宋代历史中可是家喻户晓，当年权倾一时的权臣被贬死在去往岭南的途中，不知道他是否会想起，很多年前也有一位同名的朝臣，沿着同一条官道走向了人生的巅峰。
此刻候在延英殿外的蔡京还只是一个左庶子，因挂着制置岭南事的职位才得以受到唐帝的专门召见。延英召对，这一般是只有当朝宰辅才能受到的待遇，蔡京肃立在廊亭下，激动的搓了搓手，心中盘算着该如何得体地应对皇帝的问话。
自从邕州、安南相继被犯，大唐帝国的目光再次聚集在西南边陲，年轻的帝王对这位岭南制置使的回奏相当重视，因此夤夜开延英将其召入内殿询问。
天色微蒙，延英殿的烛火才逐次熄灭，随着宫门的缓慢打开，岭南道巨大的行政变革被最终确定了下来。
岭南道原分为五管，广、桂、邕、容、安南，一直以来皆由岭南节度使一并节制，岭南的经济政治重心在东面，因此治所设立在繁饶的广州，而西南一带多属羁糜政策，只要不叛乱，朝廷方面也不会太在意。但问题是随着航海技术的发展，交趾，勸州等临海州郡的财富也逐渐聚集起来，以往西南不毛之地变得开始重要起来。
和平年代，如果单纯搞经济建设，五管的区域划分还是可以的，但是随着西北部南诏政权的崛起、扩张，这片区域的势力平衡被彻底打破了。
以前五管归广州的管理模式凸现出了巨大的弊端，像上次安南被侵犯，理论上这事应该属于岭南道管理。首先安南要上报岭南节度使军府，岭南节度使军府发兵救援，如果搞不定又要向上面中央汇报，请求发兵支援。
这里面就有很大的问题，首先岭南道东西直线距离两千多里，从安南到广州中间的距离太长，中间又隔着峻岭江河，一来回数月太耽误事，其次战事一起岭南五府震动，离安南远的广州、容州、桂州兵力众多，但翻山越岭救援机动性太差，而直接跟南诏接触的安南和邕州因为是五府级别，行政级别跟不上，驻军，财政也转不开，导致形成了自身不强，求援困难的局面。
那怎么打破这个局面呢？蔡京的方案是把岭南从中分开，分为东西两道，岭南东道治所为广州，包括以前的广州全部、桂州、容州大部分，就积极安心搞你们的经济建设，让一部分人先富裕起来，经济建设搞上去才能援助西部大开发嘛。
岭南西道治所在邕州，包括以前邕管经略府所有地界，加上安南全部、原属桂管和容管新划分过来的四州。岭南西道成立的目的就是要积极募兵，实行军事化管理，争取打造一个强大的西南军事蕃镇，以对抗南诏进犯。
原岭南节度使行政级别、待遇不变，管辖区域减半，改为岭南东道节度使，新产生的岭南西道节度使职缺，就由蔡京同志担任吧，这哥们儿也真是牛人，没有职位，创造职位也能上爬。
朝廷的旨意下达后，岭南轰动了，最主要是容管、桂管新被划出去的象、龚、岩、藤四州，突然被划到岭南西道，脱离原来隶属的地区和行政，官吏们的关系网断了，需要重新经营，下面的老百姓也不适应，本来两州紧邻的亲戚，转眼变成两道了，走动还需要办理关凭，也太不方便了。
总的来说岭南道的划分是时代的需要，虽然会产生各种不适，但分治的趋势无法阻挡。
只是第一任的节度使蔡京同志对局面的把控能力，有点让朝廷失望了。