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朱由检沉默了一阵，才搪塞道：“事实上这里有两个问题，当初朕曾经对内阁和六部要求过，重新修订大明律法，以适应当前的大明现状，但是被各位大臣们否决了。
还有，京城巡警局本身就是，以原先京城锦衣卫各卫所为基础整编的部门。朕怎么能把锦衣卫交给刑部管辖呢？”
袁可立注视着面前的少年皇帝，不慌不忙的说道：“如果老臣没有记错的话，成立巡警局的时候，这些锦衣卫都已经脱离了军籍了。
老臣也不是想要修订大明律法，而是要整理锦衣卫制定的各项治安条例及劳教规定。”
朱由检正思考着，袁可立则继续说道：“陛下这两天发给刑部一个文件，要求考虑设置一个商业仲裁部门，以调解商人之间的纠纷。
陛下还要求，允许一部分商人直接担任，叫什么商业裁判官的官职。而断案所依据的法律，也将会是这些商人代表们商议出来的。
但是陛下有没有想过，如果商人可以这么轻易的担任官职，那么士子们寒窗苦读还有什么意义？这个消息传出去，会不会引起那些落榜士子的不满？”
对于袁可立的说法，朱由检也思考过，不过他并不觉得士子们会有这么严重的反应。
朱由检不由替自己辩解道：“朕想要让商人们担任的官职，不过是负责调解商人之间发生的贸易纠纷问题。
审理商人之间诉讼，一向被地方官员们所厌恶。他们既不懂商业，也难以理清繁杂的数字背后的真相。
朕不过是把专业的事情交给专业的人士去做，以节约地方官员的精力和朝廷的金钱而已。”
袁可立眨了眨眼睛，诚恳的看着朱由检说的：“陛下的心意也许是好的，但是大明的士子们能理解吗？或者说，他们愿意去理解陛下的心意吗？”
朱由检愣在那里，顿时有些说不出话来。不管袁可立说这话是什么意思，他所说的话有一点是不错的。
那些多年苦读却无法进入仕途的读书人，是不会想要听自己的解释的，而只会想要借这种事情闹上一闹。而如果有心人在其中推波助澜，那么这事最终会变成如何，还真是不好说。
朱由检看着垂目静默的袁可立，思考了许久，终于还是端正了态度向他请教道：“朕在这件事上确实思虑不足，还请袁尚书指点迷津。”
袁可立抬头注视着眼前的少年说道：“这些事由陛下下令，必然会引起轩然大波，但是如果由老臣主动提出来，那么陛下就能处于可进可退的地位了。”
崇祯有些迟疑的说道：“那么如果这些士子把矛头对准了袁尚书，到时又会变成怎么样呢？”
袁可立笑了笑说道：“老臣半截身子都要入土了，些许流言又有何惧。”
朱由检沉默了一阵，才试探的问道：“那么袁尚书这么做，又想得到什么呢？”
袁可立叹了口气说道：“臣归乡这几年，前年夏秋开封蝗灾、去年春开封附近又再次蝗灾。河南又有治黄之役，百姓负担不可谓不重。
天灾加上人祸，河南各县年年都有百姓抛弃土地逃亡成为流民，往昔道路两边稻麦遍野的田地，现在也大多变成了荒芜的土地。
小民如果纷纷流亡抛荒，地方大户虽然有土地但却无人耕种，必然大受损失，而国家的赋税也就难以征收。
流民离开家乡之后无以过活，必然会加入到各地的盗贼团伙之内，这些盗贼得到人手后就会势力大涨。人手众多的盗贼团伙就会袭击较大的村寨，则地方的社会治安又会被动摇。
老臣的家乡虽然还算安稳，但是如果各地灾民得不到救济，这种安稳又能维持多久呢？”
朱由检摸着下巴许久，才说道：“袁尚书是想让朕对河南灾民进行赈灾？朕不是记得，去年先皇兄还在世的时候，已经对开封府进行赈灾了吗？”
袁可立看着皇帝平静的说道：“老臣希望陛下能够减免一部分河南税赋，如陕西例。”
朱由检下意识的回道：“陕西例，袁尚书说的应该是辽饷吧。”
袁可立点了点头说道：“正是如此，陛下。”
朱由检想了许久之后，抛出了另一个话题：“不知道袁尚书对于刑部的职责怎么看？”
袁可立沉吟了片刻，便问道：“陛下想要说什么？”
朱由检毫不客气的说道：“刑部的权力过于模糊，同大理寺、都察院多有重合。在另一方面，刑部的权力又过于集中，调查、审讯、判决都集中在一身。
朕以为，这三种权力应该分散。比如把刑部分成警察、检察、法院三个单独的部门。
而刑部的权力也要延伸到地方上去，现在各县增加的法官一职，朕以为今后应当纳入到刑部的法院管理之下。
而京城巡警局的模式也将会推广到各省，最终由刑部设置的警察部接受管理。”
袁可立的脸上终于露出了微笑说道：“那么陛下愿意把京城巡警局纳入到刑部的管辖之下了？”
朱由检点了点头说道：“朕原则上同意，不过朕只要求一点，负责警察部门的官员必须是武官，且出身于锦衣卫。警察、检察、法院三个部门的负责人，地位相等互不统属，当然他们都会全部从属于刑部尚书的管理。”
袁可立重新把话题转了回去，“那么陛下对于河南的辽饷，会如何处置？”
朱由检双手交叉放在木案上，很认真的对袁可立说道：“陕西是边疆，朕取消辽饷，事出有因，朝臣们也无话可说。但是河南是产粮之地，又是内陆省份，相比起其他地区，并没有什么特别的状况。朕应该以什么借口免去河南的辽饷呢？”
袁可立微笑着说道：“陛下才智过人，登基以来想要做的事情还没有失败过，臣以为陛下总是能找到理由的。”
朱由检的脸色有些僵，这位老臣是想要赖上自己了。不过对于河南的辽饷，他也的确是有准备要消减的。
先不说在他的记忆中，起义军在陕西时还是被朝廷官兵追着打的流寇，但是当起义军冲进河南之后，才成为了无法遏制的摧毁了半个大明统治的熊熊大火。
就算他现在所了解的资料，河南地处中原，地形平坦，不仅是北方重要的粮食产地，也是人口大省。
且河南位居南北要津，河南一乱则交通南北的商路也就差不多断绝了。可以说，河南乱则天下乱。
袁可立默默的等待着崇祯的决定，事实上即便是崇祯不答应减免河南的辽饷，他也会支持对刑部进行改革，加强朝廷对于地方的控制。
作为一名出色的官僚，袁可立已经隐隐嗅到天下变乱的味道了。作为一名读书人，他读过的史书上描述了不少乱世来临时的景象。
天下大乱的先兆，莫过于四民各失其业，农人不种田，工匠不做工，各地见不到商人的踪迹，而盗贼蜂拥四起。
袁可立从家乡北上京城时，沿路已经开始渐渐见到末世的景象了。他不是那些不晓世事的书呆子，看到这种情形，就一味的上疏请求朝廷减税。
作为曾经的登莱巡抚，亲自参与辽东战事的高官。他同样清楚，如果没有足够的粮饷发给辽东的将士们，一旦辽东失守让建奴入关，则关内百姓将会比现在更为悲惨。
他们这些膏粱之家，虽然不会畏惧灾荒。但是当天下大乱，改天易姓的时候，官位、财富一样保护不了他们的家族。“内库烧为锦绣灰，天街踏尽公卿骨”可不是什么游戏之作。
增加田税则百姓活不下去，不增税则边军粮饷无有着落，这就是大明目前的困境。
袁可立当然认为大明是需要作出变革，以应对前所未有的局面。但是作为一名传统的官僚，他同样不知道应当如何变革，才能减少各地越来越多的流民，和解除大明目前内外交困的局面。
虽然他并不全部认同崇祯的改革方式，但也不反对让皇帝试着去做点什么。
而崇祯对于京城的治安进行严打，并把那些无业游民强制押往郊外进行强制劳动，却让袁可立大感兴趣。
在袁可立看来，强制的把这些游民或是流民看管起来，并组织起来进行劳动，在某种程度上来说，无疑是减少各地不安定因素的一种有效手段。
他希望能够把这种制度推广到大明各地，从而减缓动乱的到来。
朱由检终于想好了，他对着袁可立说道：“朕对于蝗灾也查阅了些资料，朕发觉蝗灾大都发生在水旱灾害之后，且大都沿着黄河或是其他河流两侧发生。
可见兴修水利，整治河岸边上的荒滩，才是治理蝗灾的根本。且河南是产粮大省，又是人口大省。河南受灾不仅会影响本省，对于邻近的北方各省也大有影响。
朕虽然不能立刻免去河南的辽饷，但是可以把河南的辽饷返还回去，用于兴修河南的水利，和贴补治理黄河的费用。”
袁可立立刻起身，站到一边对着崇祯行礼说道：“老臣代家乡父老，感谢陛下的仁厚之心…”
朱由检松了口气，他知道双方的交易总算是成交了。（未完待续）