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三天后，赵志刚被市检察院被秘密带走。按照办理此案的人说，赵志刚罪大恶极，不适宜在本地审判，应异地关押，此外，涉及案情重大，需耗时取证。这一说法虽勉强能说得过去，但明白人一看就知其中个由。就此，张志远联系了市政法委书记侯永志，侯永志道：“这事是我允许的，不过你放心，此事要不不办，要办就办成铁案。”有了侯永志的保证，张志远松了口气。
那么，赵志刚又何去何从呢？
这两个与自己有直接关联的人瞬间消失，刘克成觉得头轻了许多，没有了顾虑，他打算放开手脚，抓住有利时机，拼他娘的一次。
没有了智囊团，公推直选的方案由他亲自起草。自张乐飞事件后，他不再相信任何人，就连身边的秘书和县委办主任董国平都不信任。一朝被蛇咬三年怕井绳，他害怕再蹦出一个赵乐飞，给自己上眼药。
熬了一晚又一晚，草稿纸掉得满地都是。草稿纸上密密麻麻的小字，如蚂蚁横爬，勾了改，改了勾，最终经过几次反复修改，方案出炉。
方案包括实施目的、实施任务，工作流程步骤等几个内容，同时，他为了凸显自己的思想，把公推直选换了个名堂，叫“两进一推”，实则换汤不换药。接下来的工作，就要研究往出腾位子了。
目前，旅游局正职、峂峪乡正副职暂且空缺，其他单位的一把手该怎么动呢？刘克成陷入深思。
刘克成在忙活自己的，张志远也不闲着，叫上陆一伟，为今年定发展盘子。
张志远道：“我的初步想法是，在城建方面以创卫工作为抓手，把解放路重新翻修拓宽，顺延至五角镇，彻底解决县城交通出行问题。同时，对街道两旁商铺进行规范整治，把县城的环境卫生来一次大清洁。工业方面，我打算把曙阳煤业进行改制，对煤矿进一步整合，打造出一个超级大公司，创立品牌。农业方面，以特色为主，你种植果园的模式如果成熟，我打算在全县推广。三产方面先缓一缓，如果路不通，一切都免谈。”
陆一伟一边听一边记一边思考，按照县财政收入来看，张志远所要实施的远远超出县财政承受压力。他道：“张县长，您的构想很不错，但要实施起来需要大量的资金，单就创卫一项，耗资就不在小数目，恐怕……”
“这个不用你担心！”张志远打断道：“钱的事我来考虑，你就论证这几个重点项目的可行性。”
陆一伟道：“张县长，我近一段时间通过网络、报纸以及电视等相关媒介了解到，中央在今年将有大的动作，特别是去年提出的西部大开发，将会引发一轮城市建设的‘造城运动’，如果确实如此，肯定有大笔资金到我们南阳县，我们何不抓住这次机会，在城建上做文章呢？至于国有煤矿改制，我觉得有一定难度，可以逐步实施。而农业历来就是我县的短板，要想成了气候，先打造一两个点，打造成精品，再逐步推开，效果会好。”
张志远陷入深思，过了一会儿道：“国家一直提倡又快又好发展，以经济建设为中心，这个目标不能变。要想改变南阳的面貌，必须得有生钱的工具，煤矿就是。而城建属于花钱项目，那可是无底洞，一旦出现资金断链，那可就都成了烂尾啊，到时候老百姓不骂死才怪。就这样定了，工业为主，城建为辅，双线推进，年底力争财政翻番，城市面貌力争有大改观。”
“煤矿必须整合，先取缔一些小煤矿和非法煤矿，再组建大型公司，这就是基本思路，你下来与曙阳煤矿矿长陶安国对接一下，他是搞企业的，听听他的想法，要尽快！”
下午，陆一伟就马不停蹄到了五角镇。五角镇，属全县的产煤大镇，光这里林林总总就有十几个煤矿，占到全县煤矿的60%。因此，五角镇的地位仅次于县城所在地的城关镇。南阳流传着这样一句话：“五角产煤，南阳扬眉，五角一抖，南阳颤抖”，可见其重要性。也就是说，县财政的一般收入，甚至一多半都源于此。
有了利益，自然就成了香饽饽，但凡与煤矿能够牵扯上的部门，总会想方设法到此薅羊毛，以获取更多利益。煤矿属于暴利，按时下一吨煤400元计算，抛去一切成本开支，纯利润可达到300左右。这么巨大的蛋糕，谁不眼红？
开煤矿着实不易，程序纷繁复杂，让人眼花缭乱，各种证件手续办下来，长则好几年，短则一年，褪一层皮是必不可少的。如果把一座山切开，从剖面看，就知道有多少部门管着了。
先说地下，你要开采就必须到国土局办采矿许可证，你要排水排污吧，要到水利局和环保局办理相关手续。到了地上，山上的草归农业局管，山上长得林归林业局管，如果是牧场，畜牧局也要插一腿。此外，你还得分清所占山头的所属，如果属于村集体，还得与村里达成协议，否则免谈。
走完这一遭，别以为完事了，更大的考验还在后头。安监局管安全，这是大爷，不能得罪；公安局管炸药，也能管安全，这是二爷；企业属经贸系统，人家管你，理所应当，这是三爷，把这圈走完后，基本上就可以开工了。
开工后，七大姑八大姨就来了。工会要你成立职工大会，这是政策；工商联也要挤进来，交费吧。你总得有女工吧，妇联也搀和进来，如果有残疾人，残联也跟进。你总要搞职工活动吧，体委也进来搞活动收会费。搞文艺宣传，文化局也能插一脚。工人签订合同，劳动局有权管。煤炭要定价，物价局有权决定。财务要审计，审计局必然参与。单位有食堂，卫生局来帮忙等等，就连八竿子打不着的地震局也要找麻烦。
煤矿产业链上的远远不止这几个单位。煤往外运要走路，归交通局管。你路上遇到点麻烦，交警队来协助。到了关卡，有专门的检查站，里面涉及的部门更是五花八门，有煤运公司、焦炭公司、治超办、收费站，甚至还有国地税、财政等等。如此下来，一个煤矿要养活至少几十个部门单位，是一笔巨大的开销。当然，里面还有一些隐性的开支，或许算下来比这个数目更大。
如此一来，煤矿依然还有巨大的利润空间，培养出一大批先富起来的“煤老板”。
“煤老板”这一词带有一定的时代色彩，也带有一定的地域色彩。
改革开放后，邓总设计师提出“一个中心两个基本点”，建设有特色社会主义国家，国家的发展就此敲定了基调。1992年，邓老南巡武昌、深圳、珠海，并在广东南边的边陲渔村画了一个圈，建立了中国的最早经济特区，成为中国市场经济的“试验田”。并道：“不管黑猫白猫，抓住老鼠就是好猫。”“双猫”策略影响深远，中国就此奋力追赶“亚洲四小龙”。此后，中国沿海城市的发展进入快车道，短短几年内就激活了中国市场，刺激中国经济裂变式发展。然而，此时的内地依然还在沉浸在计划经济年代观望徘徊，两眼一抹黑，不知如何下手。
时代造就英雄，古往今来如此。南方经济的快速发展，能源的需求量逐年增长，甚至有一段时间到了近乎疯狂的地步。南方省份的领导亲自带队，以高额的价格要求产煤省开足马力产煤，煤炭价格就此一路飙升，堪比黄金，俗称“黑金”。
煤炭市场被彻底激活，但体制束缚致使煤炭市场严重混乱。当时，煤矿基本上没有私人企业，都是国有企业和集体企业。国有企业五花八门，有军队、电力、银行等等，甚至还有医疗教育机构，都有下设煤矿企业，尾大不掉，资不抵债，已经成为横亘在煤企发展中间的无形之墙。
市场经济理论确立后，鼓励民间资本进入市场，如同打开泄洪闸，一下子有大批民间资本乘虚而入，瓜分这块巨大的蛋糕。而持有民间资本的这部分人，就是先富起来的那一部分人。
这部分人中，有一部分是下海后持大笔原始资本转入煤炭市场，也有一部分胆大的人是从银行贷款，甚至高利贷举债承包煤矿，还有一部分人就是靠着倒卖国有资产，空手套来的。前面提到的北河镇郭凯盛，属于下海那一类型，而石湾乡的“四大金刚”，属于空手套来的。
煤炭市场持续走俏，价格逐年攀升，从最开始的几十元一路飙到几百元，个个看着眼红，人人瞅着手痒，谁都想从中插一脚，跨入先富起来的那一部分人。“煤老板”就此诞生。