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汉朝立国本身就是秦代制度和周代制度互相融合的产物。
它既不像周朝那样裂土封侯直接把权力交给地方，也不像秦朝那样完全由皇帝把持地方官员的任命，形成彻底的中央集权。
汉朝则是两者兼有，融合两者之长，但是也产生了如此这般的弊端。
但是此时此刻，对于郭鹏来说，这种规则毫无疑问是有很大的好处的。
郭鹏做校尉的时候，没有自己辟官的资格，只能靠碰运气和家庭出身以及个人威望拉拢人才。
这样可以拉拢到的要么是自己家人，比如曹氏兄弟和夏侯兄弟。
要么是出身不佳没有门路的寒门读书人，比如程立。
要么就是纯粹的底层黎庶，比如赵云，还有关羽和张飞。
还有就是虽然有钱但是社会地位低下的商人，比如糜氏。
其他人，但凡有一些社会身份的，都不会来投靠郭鹏，因为郭鹏不能让他们做官，法律意义上，郭鹏没有自己任命官员的权力和资格。
程立这个长史，臧洪的军司马，夏侯兄弟和曹氏兄弟等人的军侯屯长之类的，都是军队公职，郭鹏举荐，朝廷署任。
法律意义上，他们和郭鹏之间没有第二重君主之间的关系。
所谓『主公』或者『明公』，都是有开府资格的高级军官或者官员才能被称呼的。
朝廷里的三公，重号将军，地方州刺史州牧，还有郡太守和国相，这些官员都有开府辟官的资格和权力，才能被称为『主公』或者『明公』。
主公称谓在东汉时期出现，源自西汉时期出先的明公称谓。
但是关键一点在于，会这样称呼上司的人，都是上司以府主的身份辟来的官员，他们在担任府主授予的官职的时候，会喊辟自己为官的府主叫做主公或明公，以示尊重和感激。
而多了这样的一层身份，郭鹏也就有了打造属于自己的门生故吏团队的资格，当然，他没有持经典授徒的资格，称不得门生，最多算故吏。
而这样也是很多人可遇而不可求的待遇。
当了郡太守，可以开府辟官，就此成为府君，在上谷郡内，郭鹏就是国君的地位，正大光明的营造属于自己的势力，任命忠诚于自己的官员。
这种事情实在是再美妙不过了。
一郡之中除了郡丞都尉长史和各地县令县丞由朝廷任命，其他官员都是太守自行辟官，属于太守下辖的属官。
一般来说考虑到交通问题和地方保护主义的关系，基本上是选择郡内人士担任。
但是上谷郡属于边郡，是对抗鲜卑的第一线，屡遭兵祸，人口稀少且流动性大，不容易形成地方势力，所以读书人少，很多官员需要从外郡辟来。
原先的上谷郡行政团队在高焉走的时候就已经有绝大部分选择和高焉一起走了，他们都是高焉的故吏，是他聘用的，自然随他一起走。
郡丞都尉和长史名义上是朝廷任命，但是也多是太守推荐，朝廷任命，和太守辟官别无二致。
他们基本上也清楚郭鹏不会任用他们，所以自行辞官，等着郭鹏来办交接就可以跟着高焉走了，换一个地方继续当官。
郭鹏很快到了郡治沮阳县和高焉办理了交接，接下了上谷太守印绶，麾下众人和高焉麾下众人也办了交接。
这个时候，郭鹏就有了烦恼，他发现自己麾下的人才不太够用了。
程立是一定要留在身边的。
郭鹏打算以太守的身份给程立以正式的身份，让他做功曹，确定第二层君主的关系，从此以后，程立就可以称郭鹏为明公或者主公了。
功曹在郡官僚体系之中是很重要的职位，属于右曹。
汉制以右为尊，故重要的属吏在当时均称之为右职或右曹。
一郡之中，以功曹、五官掾、督邮、主簿为右曹，都有总揽众务的资格，其余各曹只能分管自己的职务。
东汉发展到如今，政治规则几乎就是以郡为国，开府的郡太守对郡中官员来说如同国君，所以有『府君』的尊称，而功曹就相当于国相。
所以郭鹏毫不犹豫把功曹的职位交给了程立，正式辟程立为功曹，给他发俸禄，让他跟在自己身边办事，寸步不离。
而后便是五官曹，五官曹为荣誉职务，无一定执掌，也可无所不包，基本来说就是万事通，功曹有缺就用五官曹临时署理功曹等等，地位很高。
这个职位，郭鹏思来想去便交给了臧洪，除此之外，还上表表臧洪为郡丞，以表臧洪随自己征战多年的功劳。
郭鹏顾及到臧洪还有额外的身份，所以除了辟官之外，还上表表他为郡丞，给了他朝廷身份，臧洪又可以拿郭鹏给他的俸禄，又能领朝廷俸禄。
督邮作为郡太守之耳目，分明善恶于外，其主要指责即督查县政。
其督查范围，一郡之中有两部、三部、四部、五部之分，督查的对象主要是所属县长吏，察其善恶与是否称职，然后报府，以便奖惩，有时且受权收捕罪犯。
这个可以任命的人就比较多，上谷郡下辖八县，郭鹏决定将全郡分为四部，每一部安排一名督邮。
这个就毫无疑问了，郭鹏询问了夏侯兄弟和曹氏兄弟四人的意见，他们都不反对，于是郭鹏正式辟夏侯渊夏侯惇曹仁和曹洪四人为属官，分任督邮，兼掌军职。
又表夏侯渊和夏侯惇两人为左右都尉，主持长城防务。
除此之外，上谷太守府里留下来的本地吏员只有十几人。
除了一个名叫荣良的仓曹之外，剩下的都是书记佐官等微末小吏，足以体现上谷郡本地人才的匮乏。
没办法，上谷郡的人口还没有涿郡的三分之一多，现在甚至不满十万，边郡的劣势就在这里，但是与此同时，边郡的优势也能体现出来。
豪强少，地主少，地方势力被战乱摧残得差不多了，基本上不存在，太守的权威比很多内地郡国要高很多。
而且郭鹏身兼护乌丸中郎将一职，总揽上谷郡军政大权，又有威望，上谷郡乌丸右单于难楼还听他的，这个地位就更显得特殊了。
饶是如此，大权在手的郭鹏却感觉自己没有足够多的文职部下可以承担现有的职位。
思来想去，从外地辟官也不是一时，现在首先要把行政班子搭建起来宣告自己对上谷郡的治理，手下识文断字稍微有点文化水平的都要顶上来。